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周玉意 吳俞賢

2025年11月27日，懷化市首部鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》獲省人大常委會會議表決批準(zhǔn)。這部歷經(jīng)數(shù)月醞釀、前后修改近30稿的地方性法規(guī)，是懷化市人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，運用法治思維和法治方式服務(wù)推動中心大局工作的最新實踐成果。

2025年6月5日，《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定（草案）》立法專班深入鶴城區(qū)龍泉湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點，面對面聽取社區(qū)群眾、轄區(qū)企業(yè)代表意見。

近年來，懷化市人大常委會堅持把人大工作置于全局中謀劃、在大局下推進，緊緊圍繞黨委中心任務(wù)，在科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃、推進鄉(xiāng)村振興有效銜接、助力懷化國際陸港建設(shè)、服務(wù)保障第五屆湖南旅游發(fā)展大會、加快構(gòu)建“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以實實在在的履職成效，詮釋新時代地方國家權(quán)力機關(guān)的使命與擔(dān)當(dāng)。

廣納民意金點子

共繪發(fā)展新藍圖

懷化市人大常委會立足“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、代表主體、群眾參與”的工作格局，印發(fā)工作方案，明確以懷化國際陸港、鶴中一體化等10個重點領(lǐng)域作為“十五五”規(guī)劃編制專題調(diào)研的方向。市人大常委會主任會議成員帶隊深入全市各地，結(jié)合參加代表小組活動、進代表聯(lián)絡(luò)站等形式廣泛征求各方面意見，最終向市委市政府提交10項重點調(diào)研成果作為編制“十五五”規(guī)劃參考。

同時，市人大常委會以“規(guī)劃‘十五五’，我有金點子”活動為抓手，引導(dǎo)組織各級人大代表化身“民意使者”，深入田間地頭、工廠車間，收集涉及陸港建設(shè)、鶴中一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)等千余條意見建議。另外，全市461個代表聯(lián)絡(luò)站通過“線上+線下+專題研討”三維發(fā)力，激活“民意窗口”功能，通過組織果農(nóng)懇談、“定點接待+上門走訪”、召開省級邊區(qū)專題座談會等形式，構(gòu)建“全域覆蓋、全員參與”的征集網(wǎng)絡(luò)，以接地氣、匯民意的全過程人民民主實踐機制為編制“十五五”規(guī)劃提供民智。

為幫助代表審議《懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，市六屆人大財政經(jīng)濟委員會提前介入，依據(jù)調(diào)研成果及多輪調(diào)研收集的意見，召開全體會議對綱要草案進行初步審查，市發(fā)改委根據(jù)初步審查意見對綱要草案進行修改完善，隨后交付出席市六屆人大五次會議的代表們審議，最終在市六屆人大五次會議上，規(guī)劃綱要獲滿票通過。

深耕沃野促振興

聚力鄉(xiāng)村綻新顏

為促進懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，懷化市人大常委會創(chuàng)新實施“調(diào)研—決議—立法”策略。2024年初，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入13個縣市區(qū)調(diào)研，形成《精品水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》，提出8條建議。2024年8月，懷化市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議表決通過了《關(guān)于推進精品水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》。經(jīng)歷半年的實施后，啟動柑橘產(chǎn)業(yè)立法。經(jīng)過3次審議、修改近30稿，2025年11月，《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》獲省人大常委會會議表決批準(zhǔn)，以法治力量護航鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”實施，懷化市人大常委會連續(xù)兩屆對該法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，推動市政府交出亮眼答卷：懷化市2024年糧食產(chǎn)量位居全省第一，雜交水稻制種面積占全國的10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速達到全省第一?！拔骞参迕馈比司迎h(huán)境整治模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推廣，靖州“六聯(lián)共治”入選省鄉(xiāng)村振興十大案例。

市人大常委會機關(guān)駐村工作隊扎根沅陵，2023至2025年駐巖板鋪村期間，投入資金800余萬元，助力集體經(jīng)濟突破，該村入選市級和美村寨。2025年轉(zhuǎn)戰(zhàn)鹿溪口村后，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板補齊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸突破，精心謀劃“紅色徒步+生態(tài)觀光”旅游線路，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效注入新動力。

與此同時，市人大常委會連續(xù)多年向全市五級人大代表發(fā)出《助力鄉(xiāng)村振興代表在行動倡議書》，組織動員五級人大代表深入一線參與抗洪搶險、基層治理、安全生產(chǎn)等工作2500余人次，累計捐贈財物870余萬元。

賦能開放“新引擎”

疏通發(fā)展“大經(jīng)脈”

懷化國際陸港是懷化開放發(fā)展的“金名片”。市人大常委會在2022年作出《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)懷化國際陸港高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標(biāo)志性工程的決議》，以及2023年制定出臺《懷化國際陸港建設(shè)促進條例》的基礎(chǔ)上，堅持聚焦提升國際陸港能級，通過專題視察、發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用、財經(jīng)監(jiān)督等方式，推動陸港高質(zhì)量發(fā)展。

2022年以來，市人大常委會先后三次組織國省市人大代表視察陸港建設(shè)，實地察看懷化西編組站、規(guī)劃展廳、智慧冷鏈物流中心等，形成多個專題視察報告并提出近百條意見建議，獲市委市政府高度肯定并采納。

依托全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建管用提升年活動，市人大常委會指導(dǎo)鶴城區(qū)人大常委會建成全省首個臨港產(chǎn)業(yè)特色人大代表聯(lián)絡(luò)站——懷化國際陸港人大代表聯(lián)絡(luò)站。自2025年1月該站成立以來，25名駐站的國、省、市、區(qū)四級人大代表緊扣“港、產(chǎn)、城、旅”深度融合，以“三位一體”運行體系為依托，在服務(wù)對外開放、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生福祉方面高效履職。為服務(wù)好來自52個國家158個港口的“新懷化人”，懷化國際陸港人大代表聯(lián)絡(luò)站組建由外貿(mào)、法律、物流領(lǐng)域代表組成的涉外事務(wù)服務(wù)團隊，協(xié)助解決跨境物流、關(guān)稅政策、投資法律等問題。

而在財經(jīng)監(jiān)督方面，針對省監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)的國際陸港經(jīng)開區(qū)2.26億元隱性債務(wù)不實化債問題，市人大財經(jīng)委兩次下達交辦函，并多次開展現(xiàn)場督辦。國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)切實推進整改落實，確保了“隱性債務(wù)不新增”的底線，以剛性監(jiān)督防范化解風(fēng)險。

另外，著眼落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任制、推進懷化“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，市人大常委會主任會議成員認(rèn)真履行職責(zé)，先后召開產(chǎn)業(yè)鏈專班會議60余次，帶隊赴外地進行產(chǎn)業(yè)鏈招商20余批次，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。

護航旅發(fā)盛會

彰顯人大擔(dān)當(dāng)

2025年第五屆湖南旅游發(fā)展大會暨第四屆湖南非遺博覽會在懷化召開，懷化市委安排市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)非遺博覽會工作。面對大會“規(guī)格高、任務(wù)重、時間緊”的挑戰(zhàn)，為彌補大型展會經(jīng)驗不足，人大機關(guān)干部查閱近三屆非遺博覽會資料，梳理展區(qū)規(guī)劃、展品陳列等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邀請專業(yè)人員培訓(xùn)展品運輸、展位搭建等技能，快速從“門外漢”成長為“業(yè)務(wù)通”。同時，主動對接項目承辦責(zé)任單位，建立“每日調(diào)度、每周復(fù)盤”機制，協(xié)調(diào)解決展覽場地水電、非遺代表性傳承人對接、展位材料短缺等問題，確保籌備工作無縫銜接。

在第五屆湖南旅游發(fā)展大會期間，懷化五溪非遺園作為核心展區(qū)，日均接待游客超過3000人次，成為盛會期間的熱門目的地。人大機關(guān)干部一方面積極配合展演單位動態(tài)調(diào)整展品陳列，優(yōu)化各類非遺展演時間安排，另一方面主動協(xié)調(diào)體育中心等臨時場地的水電供應(yīng)、安保工作以及轉(zhuǎn)場事宜，堅持每日早晚巡查展區(qū)，密切關(guān)注展位安全與展品陳列情況，確?；顒印傲闶鹿省薄?，人大機關(guān)干部協(xié)助完成200余件非遺展品清點返還，并梳理形成《大型展會服務(wù)保障工作手冊》，為后續(xù)活動提供“實戰(zhàn)指南”。

同時，為助力省旅發(fā)大會在懷化順利召開，擦亮“福地懷化懂你如家”的城市形象，市人大常委會及時優(yōu)化調(diào)整工作計劃，表決通過《關(guān)于加強黔陽古城保護利用的決定》，助力旅發(fā)大會重要觀摩點提質(zhì)升級，并對《懷化市文明行為促進條例》開展執(zhí)法檢查，推動條例落地見效。

責(zé)編：艾京昆

一審：艾京昆

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報